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職業教育的發展是社會進步的必然


職業教育的發展是社會進步的必然

職業教育的發展是社會進步的必然
中國職業教育與成人教育網2010-08-05 10:59來源:新疆日報作者:
    自2006年《國務院大力發展職業教育的決定》頒布後,在黨中央的戰略指導下,在各級黨委、政府的正確領導下,在人民群眾和社會各界的廣泛參與下,我國職業教育進入了一個規模性發展階段:公辦民營並舉,省、地、縣各級辦學形式相繼出現。辦學規模的擴大和辦學層次的多樣化,為職業教育的發展開闢了更為廣闊的天地。職業教育的規模化趨勢充分說明了國家大力發展職業教育的決策是緊扣時代脈搏的,既符合教育自身調整和發展的要求,也滿足時代和社會進步的需要。

    作為現代國民教育體系的一個重要組成部分,職業教育在社會進步和發展中的先導性、服務性作用進一步顯現,已成為加快教育改革步伐,增強服務社會發展功能的必須。多年來在新疆的工作經歷,尤其是在阿克蘇地區主持全面工作以來,我深深的感受到:落實中央新疆經濟跨越式發展的戰略,促進經濟社會可持續發展,大力改善民生必須以辦好教育為基礎。新疆作為一個少數民族眾多,以農業為主的地區,提高新一代少數民族勞動者的素質,培養其專業技能、就業能力、適應社會的生存能力,使其走出農村、走向全區乃至全國,對新疆社會經濟趕上全國發展水平,實現同步發展有著至關重要的作用。特別是阿克蘇地區的少數民族群眾相對分佈在農牧區的實際,要求我們各級黨政幹部必須認識到:只有農村經濟的發展,才能帶來全區經濟的繁榮;只有農民生活的富裕,才能實現全區人民生活質量的徹底改善。就當前教育模式和教育手段而言,人民群眾教育水平的提升,尤其是少數民族青少年的成才可以通過兩種途徑來實現:一是通過少數民族青年接受普通教育程度的提高,特別是接受高中以上教育程度的提高來培養更多的少數民族理論研究、專業技術、社會事業管理的高端人才;二是通過職業教育,使更多的農村少數民族青少年提高受教育的時段,培養社會發展中各行各業所需的有專業特長和手藝的高素質普通勞動者。

    目前,新疆的職業教育在取得長足發展和進步的同時,還存在著不可忽視的問題:一是全疆職業教育尚未趕上全國規模性發展的浪潮,其教育機構僅集中在部分條件較好的地區;二是由於社會認同、政府支持及投入保障等因素,使僅有不多的中、高等職業院校辦學條件和能力不能很好的滿足社會發展的需求;三是對教育結構調整認識有待於進一步到位,理論研究不夠充分,缺少標準和依據,使職業教育辦學形式單一,影響了職業教育的質量。四是根據社會發展需要進行產業結構調整、市場化發展不成熟,導致職業教育專業設置無規模化的市場,就業缺乏保障;五是職業教育的管理體制、發展規劃、培養目標、教育手段不夠明確,使職業教育自身的發展受到了製約。

    阿克蘇地區的職業教育除了上述共性的問題以外,還有一些與本地區社會經濟、文化相關的特有的問題。

    首先,地區職業教育起步晚,教育機構少且條件較差,根本無法承擔每年全地區初中畢業生的職業教育培訓和社會青壯年的培訓任務;其次,由於地區工業化程度較為落後、產業結構科學性不強、市場條件不成熟,以致社會可提供給學生的非農崗位很少,一定程度上製約了職業教育的發展。再次,各級黨政幹部對職業教育服務於當地社會經濟的基礎性作用認識不足,對職業教育與經濟發展的契合點把握不夠,僅從教育範疇中思考職業教育的發展,沒有從調整產業結構的戰略高度上來深入研究和謀劃,致使職業教育的發展模式過於簡單,使本可以為當地經濟發展服務的職業教育從起步時就嚴重的脫離了社會。最後,地區教育結構佈局不盡合理,仍以基礎教育為主,教育對當地社會經濟發展的依賴性很強,服務能力較為低下,一定程度上影響人民群眾對現有職業教育的認同,客觀上造成了兩種既制約職業教育的發展又影響人口素質提高的結果:一是部分家庭經濟情況較好的青少年一味盲目地追求升學,力爭走出去,嚮往發達地域,以致真正的人才在當地留不住;還有部分學生因基礎知識薄弱,既無法繼續接受更高層次的普通教育又不具備相應的專業技術和手藝,既升不了學也乾不了事。二是部分家長雖然知道自己孩子升不了學,但又不看好職業教育,致使部分青少年學生初中畢業後就直接流向社會,既沒有追求進步的機會,也不願回家務農。

    受普通教育"讀書是為了擺脫'勞動'做人上人"的傳統觀念影響,地區中等職業教育的培養目標定位欠準確,不僅沒有著眼於社會的需求,反而盲目的拔高培養目標,誤導了部分家長和學生,誘發了一些社會性的問題。如很多少數民族家庭出身的學生,找工作就高不就低,不願意進入服務性行業,不安心於符合自己技能層次的"藍領"工作。這樣一方面給用人單位一種"職校畢業生心氣浮躁、不踏實"的感覺;另一方面,能力與崗位脫節,又給用人單位一種"職校畢業生能力有限"的印象,造成社會對職校生的某些偏見,降低了社會對職校畢業生的認同度。還有很多學生接受職業教育的目的是追求高素質和高技術,不願從事普通勞動者的工作,以阿克蘇地區為例:阿克蘇地區的職業院校,畢業後服務於當地經濟生產一線的和具有高技術的學生非常少,且院校的專業設置也不符合當地經濟的發展需求;又如庫車縣中等職業技術學校,雖然起步水平較高,辦學宗旨明確,但受大環境的製約,也只能把畢業學生送往內地就業。這些無疑對職業教育服務於當地經濟造成了一定的影響。所以,這種認識上的偏差既應該引起教育領域的高度重視,也應該得到各級黨政的共同關注。

    因此,要使職業教育科學和健康的發展,我們各級黨政就必須對職業教育存在的問題有清醒的認識,對其根源進行深入的分析,特別是應從職業教育發展機制和社會認同兩個層面進行積極的探討和認真的研究。

    一、長效機制的建立是職業教育科學發展的根本保證

    新疆的職業教育經過近10年的發展,已經從規模發展向內涵發展、文化發展邁進。隨著產業結構進一步調整和優化、經濟增長方式的根本性轉變以及企業對"合崗實用"的職校畢業生的需求與日俱增,我們對職業教育管理體制、發展規劃、培養目標及手段、師資隊伍的建設等重大問題亟需在理論上和觀念上有一個新的認識和定位:

    (一)要建立"以省為主"的管理體制。省級建製作為區域經濟社會發展的基本行政單位,對當地經濟、社會事業、包括不同結構其特色市場培育有著很強的調控能力,是實現職業教育科學發展的基本保障。因此,我們要對職業教育建立"以省為主"的管理體制的重要性和必要性形成以下幾方面的認識:一是要明確政府在職業教育發展中的責任。在"以省為主"的職業教育管理體制中,省級人民政府是一個地方職業教育發展的策劃和領導核心,因此,首先要建立由省主要領導任主任,各相關部門為成員的職業教育工作委員會,對其辦學規模、辦學層次、專業設置、師資培訓等工作作出科學的策劃,並將其納入國民經濟發展的總體規劃之中逐步推進。其次,要在認真貫徹國家職業教育相關法律法規和政策的基礎上,結合當地實際,制定出地方職業教育相應的實施辦法,通過政策的傾斜,為職業教育創造良好的發展環境。再次,要在建立職業教育發展評價機制的基礎上,對所屬職能部門和各級政府履行職業教育職責,並對其工作完成情況進行評價考核,確保"以省為主"的職業教育管理體制落到實處。二是要建立職業教育發展保障的長效機制。首先,省級人民政府應根據職業教育發展的需要及區域財力實際,合理安排各級政府對職業教育的責任和投入比例,加大對職業教育經費的扶持力度,逐步建立清晰、具體的職業教育經費承擔責任和相對明確的投入機制,並設立職業教育專項經費,重點支持職業教育的資源整合、實訓基地建設、"雙師型"教師培養和培訓、職業教育信息化建設等項目。其次,應根據職業教育的發展規劃,合理設置中、高等職業教育機構(在新疆,中等職業教育的機構設置要將地域和人口覆蓋狀況相結合考慮,高等職業教育的機構最好設在地、州),科學配置人員編制,使職業學校的人員編制大於同等層次的普通教育學校。同時,還可根據職業教育的特點來考慮設置一些有利於職業教育動態管理的臨時編制。最後,要設立職業教育發展專項獎勵基金,對在發展職業教育中做出突出貢獻的部門、企業、學校和個人進行表彰和鼓勵,以此激勵職業教育又好又快發展。

    (二)要改革教育行政部門的職能。現行教育行政部門的主要內設機構中,僅靠"成職"一個機構來承擔佔教育行政職能50%以上的職業教育的規劃、指導、管理是不切實際的,必須進行改革。我們可以從以下兩方面進行思考:一是在現行教育行政機構中增設職業教育的職能機構,專門負責規劃管理職業教育的發展,以保證職業教育在教育事業中的地位。二是在現行教育行政部門職能中增設職業教育的相關職能(組幹、思政等公共部門除外),使其同時履行普通教育和職業教育職責,這樣可在不增設機構的前提下,只增加少量的專職人員來實現教育行政部門的職能轉變和功能的完善。如:師資機構統一承擔普通教育和職業教育的師資管理,教研部門同時兼顧普通教育和職業教育的教學研究。我本人更傾向於後者,因為這樣既可以使教育行政部門的職能更加清晰完善,同時也符合國家提倡的機構精簡的原則,是一種一舉兩得的好方法。

    (三)要做好職業教育的發展規劃。現階段我國職業教育的規模發展速度可觀,但我們必須承認,單一追求規模的發展是難以適應經濟社會對不同層次職業教育發展總體要求的:一方面,符合社會產業和行業發展需求的勞動者供不應求;另一方面,職業教育畢業生的就業率依然低下。因此,做好職業教育的規劃不僅是職業教育自身發展和實現為社會服務功能增強的必須,更是經濟社會科學健康發展的迫切需求,我們可以從以下幾個方面重點考慮:一是要對職業教育發展中不同辦學層次的規模進行合理的規劃。要對普通教育高中以上學段的辦學規模進行合理的調整和控制,在基本滿足普通教育這個較成熟的教育形式目標所需的基礎上,根據產業、行業的市場趨勢以及生源趨向,做好中、高等職業教育辦學規模的規劃,逐步使高中階段選擇職業教育與普通教育的學生比實現2:1(以初中畢業生為標準,下同),接受高等職業教育與中等職業教育的學生比實現1:3。二是要對職業教育的專業設置進行合理規劃。要根據社會產業結構行業趨向和社會發展的需求,對職業教育的專業設置在宏觀規劃的基礎上進行動態管理,可與我國國民經濟發展規劃的周期同步進行,也可按五年一個週期進行規劃和調整。三是要對職業教育的學制進行指導性規劃。職業教育是不以升學為目的的,我們應以滿足社會行業發展需求為前提,注重和強調職業教育學制多樣化、多元化的彈性發展。如中等職業教育的基本學制為三年,但接受中職教育的普通高中畢業生及文化課成績優異的社會緊缺行業的部分學生,可考慮將其學制縮短為一到兩年;而對於技術技能要求不高的專業,如食品加工,木工、電工等,其學制可設為兩年。高等職業教育的基本學制為三年,但也可採納中職教育的彈性學制。如:從中職教育升入高職教育的學生就可考慮設置兩年學制。

    (四)要有明確的培養目標和培養手段。職業教育不同於普通教育,它既是社會的需求,又是受教育者本人的選擇,因此職業教育的培養目標更要注重人的發展。首先是一種社會人的意識的建立,如政治責任:對黨和人民的情感,對祖國和中華民族文化的認同,對社會、家庭、本人的責任感;基本的法律、公德、職業道德意識,服從和大局意識等。其次是基礎知識結構的建立,如國家通用語言的表達理解能力,自然科學的初、中等知識,法律、公益、社會及身心健康方面的知識。隨著社會的發展,任何一個勞動層面均會對其自身知識結構有所要求。再次是受教育者自身發展的選擇能力,專業技能和職業能力的綜合培養目標要考慮不同層次職業教育的培養要求。

    由此可見,職業教育培養目標的要素為:人的發展要求--知識結構程度--技能(技術)與職業能力的綜合要求(不同層次的培養對象各有其發展要求)。即中等職業教育是培養掌握一定技能、手藝、有職業能力的新型勞動者;高等職業教育側重培養生產和行業中的專業技術人員,如技術員、工程師等,他們是產品生產過程的設計者和檢驗者。

    對於職業教育的培養手段,我認為要以中、高等職業教育公共知識教材和有關專業的理論教材、實訓指導教材作為根本依據,在教學指導上,從行業生產技術、經營管理、勞動就業的實際需要出發,注重把不同層次的知識結構和專業技能相結合;在技能訓練過程中,要嚴格按照標準,由淺到深,由簡單到復雜,由單一到綜合,循序漸進,注重職業教育教學內容與生產實際相結合,切實使學生走向社會能成為有良好就業能力的高素質勞動者和技術工作者。

    (五)要建立職業教育的師資隊伍。發展職業教育,提高教學質量,關鍵是建立一支知識結構合理、具有較高素質、較強實踐能力的,具有創新精神的"雙師型"教師隊伍和梯隊人才。就新疆職業教育發展的需要,我認為可以從以下幾個方面考慮職業教育師資隊伍建設目標的實現途徑:一是要建立職業教育師資隊伍的培訓制度。應在準確掌握全區職業教育進展情況、教師需求量的基礎上,根據職業教育的推進和當地實際,分批分層次做好職業教育教師培訓工作,使現有教師隨著職業教育培養功能的轉變和轉型,更好地為區域經濟建設服務。二是要建立終身學習的體制。應建立職業教育繼續教育、終身學習的培訓體制,使職業教育教師在教學實踐中每年都能進行至少一次的強化培訓,促其通過動態培訓知識結構和專業素養得到不斷完善、提高。三是要通過"校企結合",將實訓、見習、實習等專業技能培育設在企業,讓教師深入生產第一線,加強與生產科研部門的聯繫和合作,為教師創造生產實踐和繼續提高的機會和條件,促使教師向政治可靠、知識合理、技能全面的"雙師型"教師方向發展。四是要盡快在師範類和非師範類高等院校中設立培養職業教育不同層次教師的專業,直接培養合格的職業教育教師,作為職業教育師資的有益補充。

    二、廣泛的社會認同是職業教育健康發展的基本前提

    我們除了要建立符合職業教育科學發展的長效機制外,還必須努力營造一個社會各界及廣大人民群眾都高度認同職業教育的良好的社會氛圍,轉變千百年來人們對教育就是升學、普通教育就是唯一出路的單一的成才觀念。

    (一)要提升各級黨政幹部對職業教育的認識。職業教育是教育事業中與經濟社會發展聯繫最直接、最密切的部分,經濟社會的發展必然對職業教育提出更高的要求,而職業教育的發展也必須依托經濟社會的進步和產業結構的調整來完成。各級黨政機關領導幹部只有認識到位,才能真正把職業教育的培養目標和各項任務落到實處。同時,職業教育的發展,涉及到計劃、教育、勞動、人事、財政、經濟等許多部門,是一項十分複雜的工作,各部門之間要通力合作,為職業教育提供支持,各級黨政領導特別是主管領導要不斷改進作風,提高效率,不斷提升職業教育的管理水平,為促進職業教育的健康發展辦實事,真正把職業教育工作組織領導好。

    (二)要加大職業教育結構調整改革的力度。發展生產,搞現代化建設,不僅需要高級專門人才,更需要大批初、中級技術、管理人才和大批有文化、有技術知識的勞動後備力量。作為培養技術應用性人才的職業教育,在其發展過程中必須遵循"數量擴張與結構調整"相結合的原則,充分考慮當地教育總體需求、人才結構需求、經濟產業結構調整和職業結構的變化,注重學生創新意識和創新能力、綜合意識和綜合能力、實踐意識和實踐能力的培養,為企業和社會輸送"適銷對路"的人才。

    (三)要做好職業教育自身的發展。首先,應轉變職業教育的辦學理念,通過以上的機制的建立,改變辦學思路、模式及方法,下功夫改進培養手段、教育內容及評價體系。其次,要堅持面向當地培養人才,不斷調整和優化專業結構和課程結構,積極培育和創辦適應當地經濟發展急需的新專業,大力扶持發展前景看好、吸引力強的優勢專業,不斷調整改造不適應社會需求的陳舊專業,進一步增加職業教育與區域經濟的結合度。再次,要樹立為市場經濟發展服務的意識和理念,以滿足畢業生實際工作技能和社會認同度提高為標準,充分發揮市場需求這只無形指揮棒對職業教育的導向作用,使職業教育最大限度的服務於當地經濟建設。

    (四)要加強對職業教育宣傳的力度。首先,應建立職業教育的宣傳網絡。利用各種渠道,加大對職業教育的宣傳力度,使社會各界和廣大人民群眾充分了解和認識職業教育的目的、性質以及對受教育者個體發展、促進社會共同發展的重要作用和現實意義,營造有利於職業教育發展的社會環境。其次,要找准宣傳職業教育引起共鳴的切入點。使各級黨政、企業和社會把發展職業教育作為實現共同利益的基本途徑,自覺為此作出努力和貢獻。如在對當地經濟進行謀劃的同時可將職業教育的發展納入其中進行總體佈局,這既有益於教育為社會經濟發展服務,又滿足"人的發展"的客觀需要,更能彰顯職業教育具有與普通中、高等教育同等的價值和地位。再次,在努力使各級黨政、企業和社會對職業教育的培養目標、培養手段認同的基礎上,形成群眾渴望、政府作為、就業需要、社會支持的職業教育發展格局。

    (五)要轉變學生的成才和擇業觀念。人才是分層次的,結構必須合理​​,初級、中級人才在任何國家、任何時候都是最大量的。因此,學校和家長在學生義務教育的起始階段就要對其進行成才觀的正確引導,並通過"三會一課"的德育主渠道和思想品德課的教育滲透"升學不是唯一選擇、職業教育同樣光榮"的成才觀念。同時,要端正青少年學生的擇業觀念。在新疆,尤其是南疆地區,很多少數民族家庭出身的學生,不願從事賓館、食堂、酒店等服務性行業的工作,要對這部分學生進行思想引導,樹立就業是一種謀生的手段、自食其力且能為社會作貢獻就是就業的新的擇業觀念。

    總之,職業教育的發展既有益於人的進步,也有益於企業和社會的發展。它的全新的教育形式是在理論學習和實際操作、學校學習和社會實踐中使人得到全面的成長,是促使人和社會共同發展、人與自然和諧、科學而又貼切的教育形式,我相信這種教育形式在現代社會中必將取得又好又快的發展。
該信息出自“中國職業教育與成人教育網” http://www.cvae.com.cn


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